江西省率先發(fā)文明確提出“實施環(huán)評工程師現(xiàn)場接受查驗質(zhì)詢制度”，文件具體內(nèi)容如下。
江西省生態(tài)環(huán)境廳
贛環(huán)環(huán)評〔2021〕26號
江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評價領(lǐng)域“放管服”改革12條措施》的通知
各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳機關(guān)各處室，省監(jiān)測中心，廳屬各單位：
《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評價領(lǐng)域“放管服”改革12條措施》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江西省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月21日
（此件主動公開）
江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評價領(lǐng)域“放管服”改革12條措施
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革工作部署要求，進一步深化環(huán)境影響評價領(lǐng)域“放管服”改革，提高審批效率和審批質(zhì)量，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展，提出如下深化改革措施：
一、加大“放”的力度，激發(fā)市場主體活力
1.加大環(huán)評審批事項下放力度。進一步簡政放權(quán)，在切實落實已下放環(huán)評審批事項的基礎(chǔ)上，省級層面再梳理一批生態(tài)環(huán)境影響總體可控的項目下放至設(shè)區(qū)市審批。設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合本地實際，合理設(shè)置市、縣兩級的審批權(quán)限，對縣（市、區(qū)）具備承接能力的項目盡量予以下放，國家和省明確要求在設(shè)區(qū)市級審批的除外。
2.實行環(huán)評審批正面清單常態(tài)化。將疫情期間實施的環(huán)評審批正面清單制度轉(zhuǎn)為常態(tài)化制度，繼續(xù)實行環(huán)評告知承諾審批制度，適時更新環(huán)評告知承諾審批的項目類別和范圍；無縫銜接排污許可管理要求，對已納入排污許可登記管理類、生態(tài)環(huán)境影響較小的工業(yè)制造項目，實行環(huán)評豁免；對疫情防控、救災(zāi)搶險等國家突發(fā)公共事件急需的建設(shè)項目，視環(huán)境影響程度，采取豁免審批、先開工后補辦手續(xù)等方式，繼續(xù)實行環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障政策。
3.實行環(huán)評審批容缺辦理。在建設(shè)單位申請材料環(huán)評文件、承諾書等主件齊全且符合法定條件，次要申請材料有缺陷的情況下，可一次性告知限時補正材料并先行容缺受理，同步開展審查，待補正材料后正式批復(fù)；對按規(guī)定要求必須進入園區(qū)的工業(yè)項目，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評尚在審查階段的，可實行容缺受理，待規(guī)劃環(huán)評通過審查、入園項目符合規(guī)劃環(huán)評要求后正式批復(fù)；對國家重大戰(zhàn)略項目，以及符合國土空間規(guī)劃、必須且無法避讓生態(tài)保護紅線的關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，生態(tài)保護紅線調(diào)整或不可避讓論證不作為審批的前置，實行容缺審批。
4.精簡環(huán)評內(nèi)容。銜接最新的建設(shè)項目環(huán)境影響報告編制技術(shù)指南，優(yōu)化編制內(nèi)容，與生態(tài)環(huán)境無關(guān)的內(nèi)容不再納入環(huán)評范圍；對環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標、持續(xù)改善且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件的省級及以上開發(fā)區(qū)內(nèi)、環(huán)評審批改革負面清單之外的報告書項目，在符合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)專題評價要求后，可簡化為編制環(huán)境影響報告表（公眾參與環(huán)節(jié)以及審批權(quán)限不變）；鼓勵入園項目充分利用規(guī)劃環(huán)評成果和園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，在有效期內(nèi)共享項目周邊環(huán)境現(xiàn)狀及污染源調(diào)查監(jiān)測等數(shù)據(jù)資料。
二、優(yōu)化“管”的方式，切實發(fā)揮環(huán)評制度作用
5.規(guī)范環(huán)評審批依據(jù)。對省內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)評有關(guān)政策文件進行清理，對不符合法律法規(guī)、不符合“放管服”精神、不利于公平競爭的政策措施，及時予以廢止或修改完善，并向社會公開；對于確需采用的推薦性標準和技術(shù)規(guī)范，通過規(guī)范性文件予以明確，或者在環(huán)評審批申請人明確承諾的前提下執(zhí)行，堅決杜絕“過度環(huán)?！爆F(xiàn)象。
6.加強環(huán)評審批行為督導(dǎo)。加強對市縣環(huán)評審批隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對全省環(huán)評審批部門審批質(zhì)量和履行服務(wù)承諾情況不定期開展監(jiān)督檢查，對違規(guī)審批、把關(guān)不嚴或有諾不踐的，責(zé)令整改并公開通報，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在一定時期內(nèi)暫?；蛏鲜窄h(huán)評審批權(quán)限；實行環(huán)評審批重大事項報告制度，對不予環(huán)評審批、撤銷環(huán)評審批，以及依法舉行聽證的環(huán)評審批等重大情況，應(yīng)及時報告上一級環(huán)評審批機關(guān)并接受監(jiān)督。
7.加強環(huán)評中介行為監(jiān)管。實施環(huán)評工程師現(xiàn)場接受查驗質(zhì)詢制度，簽署守法承諾書，如實、全面說明項目環(huán)評工作全過程質(zhì)量控制等情況；實行環(huán)評文件編制行為和編制質(zhì)量抽查制度，對列入國家環(huán)評信用平臺重點監(jiān)督檢查名單以及業(yè)績異常、明顯超越業(yè)務(wù)承接能力范圍的，加大抽查比例和頻率，及時糾正違規(guī)行為；完善環(huán)評機構(gòu)、環(huán)評工程師“黑名單”制度，對違法違規(guī)開展環(huán)評業(yè)務(wù)、環(huán)評文件質(zhì)量達不到要求的，不予受理其編制的環(huán)評文件并依法懲處。
8.加強企業(yè)守法行為監(jiān)督。加大對企業(yè)遵守環(huán)評法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，對虛假承諾騙取環(huán)評行政許可的，依法撤銷環(huán)評批復(fù)；對“未批先建”、“批建不符”、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)或者使用的，以及在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的企業(yè)，責(zé)令改正并依法懲處。
三、提升“服”的實效，助力企業(yè)綠色發(fā)展
9.改革污染物排放總量核算確認方式。除重有色金屬冶煉業(yè)等六大涉重金屬重點行業(yè)的五類重金屬污染物總量指標外，其他污染物排放總量指標直接由市、縣負責(zé)核算確認。各級生態(tài)環(huán)境部門在收到企業(yè)總量指標申請后應(yīng)及時組織核算，在10個工作日內(nèi)出具能否支持的意向性意見，并在環(huán)評文件受理期間提出確認意見。對確需省內(nèi)保障的國家和省重大建設(shè)項目，由省級協(xié)調(diào)總量指標予以支持解決。
10.清理解決歷史遺留問題。對歷史上企業(yè)不合理承諾以及“未批先建”等項目開展開展調(diào)研摸底，在確保生態(tài)環(huán)境安全、滿足污染物總量控制要求的前提下，根據(jù)實際情況，分類加以規(guī)范；對環(huán)評審批時所依據(jù)的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范修改或者廢止的建設(shè)項目，企業(yè)可結(jié)合項目建設(shè)實際，重新開展環(huán)境影響評價并提出環(huán)評審批申請，有關(guān)部門應(yīng)予以受理。
11.為企業(yè)審批提供便利。對需要征求生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部意見的建設(shè)項目，由審批部門主動征求并限期回復(fù)；對企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)咨詢的相關(guān)問題、索取的有關(guān)資料，審批部門應(yīng)熱情接待、積極解答、盡力提供；加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運用，推動全省各級環(huán)評審批事項在網(wǎng)上辦理。鼓勵園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項目打捆開展環(huán)評工作，審批部門根據(jù)企業(yè)申請，統(tǒng)一進行審批并提出污染防治要求，單個項目不再重復(fù)開展環(huán)評。
12.全力保障重大項目。積極服務(wù)全省“項目大會戰(zhàn)”，對納入省和地方的重點建設(shè)項目，拉條掛賬。進一步規(guī)范和支持地方政府和有關(guān)部門參與生態(tài)環(huán)境部門建設(shè)項目環(huán)評審查和論證過程，做到提前介入，主動服務(wù)。與項目建設(shè)牽頭單位建立聯(lián)系機制，高效推動相關(guān)問題解決。協(xié)同建設(shè)單位督促環(huán)評中介機構(gòu)集中優(yōu)勢力量，在確保環(huán)評文件質(zhì)量的同時盡早報批環(huán)評文件。開辟綠色通道，對重大項目環(huán)評合并受理公示和擬審查公示，做到即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，助力項目盡快開工建設(shè)。
抄送:南昌市、贛州市行政審批局。
江西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年4月21日印發(fā)
